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    棚改供地“三部曲” 国土惠民奏华章——高新区国土资源分局全市首创“社会资金参与棚户区改造供地”新模式

    2018-12-26 22:28:22来源:自贡网分享到

    棚户区改造,是惠及千家万户的重大民生工程。棚改中,土地、资金等又是最为重要的因素。如何通过棚改做到政府满意、群众受益、开发商实惠,在自贡市国土资源局的领导下,在高新区城市建设和管理执法局等部门的大力支持下,自贡市国土资源局高新区分局进行了大胆探索。分局在全市首创了“社会资金参与棚户区改造供地”新模式,该模式推出后,实现了“多赢”效果,闯出了一条“国有建设用地使用权出让”的全新道路。目前,这一模式已在全市推广。

    拍锤落下 社会资金首进棚改供地

    今年1月12日下午,高新区丹桂街自贡市人民政府公共资源交易服务中心。距开拍时间到来还有半个小时,两家房地产开发企业派出的最强阵容静坐在交易中心大厅,迎接即将到来的“土地争夺战”——当天,这两家公司将通过竞拍,争夺位于高新区原董家山报业那块33.21亩土地的开发权。

    “竞拍开始,起拍价每亩280万元。”随着竞拍主持人的开场报价,两家房企参竞人员纷纷举牌,报出了各自的价格。随着举牌报价频次的增加,竞拍进入白热化。10多分钟后,主持人拍锤落下:“四川银海源房地产开发有限公司(以下简称“银海源”)以每亩285万元、总价9466.21万元竞得董家山报业棚户区改造地块。”拿到地块的银海源自然高兴不已,而更高兴的是自贡市国土资源局高新区分局的干部职工,他们深知,这次拍卖在自贡“国有建设用地使用权出让”的历史上第一次让社会资金参与棚改供地,创造出了“国有建设用地供给”新模式。

    确定业主 同步公告分步招标

    时间回到2017年。

    当年的12月16日,《自贡日报》刊发的两条公告引起了全国房地产开发商的高度关注:一条是《自贡市国有建设用地使用权拍卖出让公告》,另一条是《高新区董家山地块棚户区改造项目整体改造实施业主招标公告》,“这两条公告,可以说是分局在探索棚改土地出让道路上迈出的至关重要的第一步。”时至今日,高新区国土资源分局的工作人员忘不了此举的重大意义。

    棚改惠民工程启动后,高新区董家山报业地块也纳入了棚改范围。但在总计33.21亩的地块上,有150多户征地拆迁安置户、零散户以及企业职工住房,而且大部分住房不仅结构简单、建筑密度大、使用年限久、房屋质量差,整个区域还存在交通、治安、消防等方面的问题。“要想顺利实施棚改,资金是个很大的问题。”工作人员说,如果全靠政府出钱“兜底”,肯定会给各级财政带来不小压力。“如何解决资金问题”成了分局上下思考的重要课题。

    “苟利于民,不必法古;苟周于事,不必循俗”,分局充分认识到,棚改是利国利民的大好事,不但可以改善人民群众的居住环境,而且对提升城市品质和形象大有裨益。为此,在棚改地块的使用权转让上,必须大胆探索、大胆实践,走前人未走之路。分局集思广益后,制定了“董家山地块整体拍卖、引入社会资金参与”的方案,并得到市政府大力支持。“在供地方式上,采取‘同步公告、分步招标’,确定项目业主。”工作人员道出了在《自贡日报》上刊发两条公告的缘由。

    夯实基础 确保棚改按时保质完成

    “所谓‘同步公告、分步招标’,就是先实行棚户区改造业主入围资格招标,再实施土地拍卖出让。通过整体分步招标方式,共同确定棚改项目实施业主。”工作人员解释。

    《自贡市国有建设用地使用权拍卖出让公告》,不仅准确无误地公告了“招挂拍”序号、法律依据、批准部门,还公布了宗地基本情况、供地方式、土地用途、出让年限、起拍价格、交地条件,更公布了有意竞拍者的申报时间、资料准备、竞拍时间场地等,所有事宜一目了然。而在《高新区董家山棚户区改造项目整体改造实施业主招标公告》里,也详细地公布了招标编号、招标项目、资金来源、项目简介、投标人条件等,特别指出了董家山报业棚改项目是“带方案招标”,也就是参加招投标的业主必须要拿出实实在在的项目建设方案,以避免出现“做得没有说得好”的不良现象。

    “这可以说是社会资金参与棚改供地的第二步,目的在于夯实拍卖基础条件。”工作人员介绍,“基础打好了,才能确保棚改项目按时保质完成。”随后在招标项目业主中,分局拟定了业主的招标条件、约定了项目建设内容、拆迁居民安置房屋的户型、面积、数量以及还房时间、相关配套设施建设完成时间等。“更为重要的是,招标文件与土地拍卖同时在报上公布,约定招标排名的第一和第二两个中标人,才具有土地拍卖报名资格,而且必须参加土地竞拍。”工作人员认为,这从根本上杜绝了竞拍中“有人拍、无人买”的问题。

    模式新颖 供地方法全市推广

    现在的高新区原董家山报业地址,昔日房屋破败不堪、人车混杂的景象不复存在,取而代之的是工人们忙碌的身影、各种施工机械的轰鸣,数栋已基本成型的楼房拔地而起……曾居住在那里的李先生感叹:“棚户区改造真的惠及了我们普通老百姓。”

    高新区国土资源分局工作人员说,早在实施董家山棚户区项目招投标前,分局就会同了相关单位及部门,全力落实地块内各类房屋和国有土地的征收,并且是在棚改模拟签约率达到95%后才开始正式征收、启动棚改项目供地。“当一切工作准备就绪后, 今年的1月5日,完成了业主招标,12日完成了土地拍卖出让。由于社会资金参与到棚改供地中来,还明确了开发商的责、权、利,因此,整个董家山棚改项目从启动到破土动工,一切都按计划顺利推进。”工作人员介绍道。

    记者了解到,高新区国土资源分局探索出的“社会资金参与棚户区改造供地”新模式,目前已在全市推广,“相信有这样的模式作引领,未来全市国土惠民工程会谱写出更多的美丽华章。”分局干部职工对此充满信心。

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